6月13日，达州市委五届八次全会审议通过了《达州市委关于以“四大”资源开发利用为着力重点加快培育新质生产力推进高质量发展的决定》。本次全会是在全市上下认真学习贯彻省委十二届五次全会精神，全力推进森林“四库”建设的关键时期召开的一次重要会议，再次赋予林业高质量发展新的历史使命。

  去年12月，达州市在全省率先出台了《关于加快建设森林“四库”推动丘陵山区城乡融合发展的意见》，并提出建设“天府森林四库”先行市的目标。仅仅相隔5个多月时间后，达州市委又一次将森林资源纳入全会聚焦的“四大”资源（天然气、锂钾、能源、森林）之一，并就森林资源综合开发利用作出系统部署。

  达州市地处四川东北部、川渝陕结合部，森林资源富集，森林面积达1134.14万亩，森林蓄积量超4744万立方米，森林覆盖率45.58%，林地面积占全市幅员面积的48%，森林面积、森林蓄积量都分别位居全省市（州）第8位。全市拥有野生动植物5500余种，其中食药用动植物品种资源2386种，林地涉及107.6万农户的切身利益。加快森林“四库”建设和森林资源开发利用空间广、潜力大。

  其次，全市已建成现代林竹产业基地190万亩，形成了乌梅、香椿、油橄榄、银杏、树花菜、核桃、青花椒、竹产业、林下经济和生态旅游等为主的“一县一品”或“一县多品”的产业发展格局。香椿、竹笋、树花菜产品实现出口。开江县、达川区、大竹县分别获得“中国橄榄油之乡”、“中国乌梅之乡”和“全国香椿第一县”的美誉。2023年，全市林业产值244.7亿元。现有林业产业具有较好基础和地域特色。

  第三，林业正处于高质量发展的重要“窗口期”。成渝地区双城经济圈建设、西部新一轮大开发、省委“五区共兴”及四川全力打造全国森林“四库”建设示范省发展战略赋予达州独特而重要的地位，给林业发展带来了大好机遇。同时，国、省高度重视国家储备林项目建设，出台了深化集体林权制度改革方案，促进生产要素向林业聚集。达州市已完成国家储备林包装立项25个，包装林地面积235.71万亩，投资规模235.88亿元；已有10个项目获批银行授信，授信额度95.5亿元，已放贷22.21亿元。这为达州加快森林“四库”建设和资源开发利用提供了政策和资金支持。

  “绿水青山就是金山银山”“拓展绿水青山转化为金山银山的路径，推动森林‘水库、钱库、粮库、碳库’更好联动，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。”

  “解决吃饭问题，不能光盯着有限的耕地，要把思路打开，树立大食物观，要向森林要食物。”

  达州市委市政府立足市情、林情特征和优势，着眼培育新质生产力、推动高质量发展这一主线，抢抓机遇、因地制宜、顺势而为，作出了加快森林“四库”建设推动丘陵山区城乡融合发展、以“四大”资源开发利用为着力重点加快培育新质生产力推进高质量发展的重大部署。

  蓝图绘就，思行则达。去年以来，达州森林“四库”建设按下“快进键”，10个获信国家储备林重点项目提速推进，万源、宣汉2个“天府森林粮库”建设示范重点项目相继启动实施，川东平行岭谷国土绿化试点示范项目进入竣工验收阶段，开展市、县联动春季万人义务植树活动，渠县30万吨竹浆纸一体化项目（一期）投产运行……

  6月14日，达州市林业局召开专题会议，传达贯彻市委五届八次全会精神，研究全会决定贯彻意见和工作要求，加快培育新质生产力，塑造林业发展新优势、新动能。

  强化组织领导。建立、优化“市统筹、县实施”运行机制，建立政府部门及金融机构联合工作机制，压实县级党委政府主体责任，及时妥善解决项目实施过程中遇到的问题，统筹推进任务落地。科学设置资金监管、林地流转收储、砍树栽树运营等3个专班，专人专管、常态长效。坚持重抓项目、抓大项目的工作思路。抓紧制定出台“以竹代塑”配套支持政策。加大重点项目、重点工作督查督办和绩效考核。

  强化科学规划。以秦巴森林“四库”建设为统领，国家储备林项目建设为抓手，紧紧立足建设“天府森林四库”先行市、丘陵山区绿色高质量发展示范地既定目标，突出“林、文、旅、业、安”五大融合，以区域布局、产业规划、园区创建、试点示范等全方位多维度规划发展蓝图，统一编制森林“四库”建设总体规划、实施方案。高质量培育全新产业，围绕生态修复、林木种植、林下经济、以竹代塑等多领域，研究构建新业态，建设国家木材战略储备基地，并积极创建林木加工、林产品供给、碳汇交易示范园区，做好与国储林、森林旅游康养、国土绿化、森林可持续经营、森林碳汇开发项目的有机融合、衔接，确保规划、方案的前瞻性、可操作性、指导性，推动规划落地见效。

  强化科技支撑。夯实科技对森林“四库”建设、森林资源高质高效综合开发利用的支撑力，强化引才引智，全力开展种苗科技攻关和林木良种培育，加大林木、林竹、林粮、林药产品研发，全力建设秦巴地区优质苗木供应基地，打造具有达州特色的天府森林粮库，持续擦亮“秦巴药库”这一金字招牌。加强与相关高新企业、科研院所、组织机构合作交流，建立与省级森林“四库”建设专家服务团的长效协作机制，组建达州市林业产业研究院和市级森林“四库”建设专家服务团。支持企业和科研院所合作申报立项国家重大科研项目，推进林产品精深加工，支持创新性新产品、新技术的研发应用，加快乡土树种、引进树种良种选育，建设一批良种繁育、科技示范基地。强化基层林业站（所）科技服务作用，开展国家、省级标准化基层林业站创建，培养一批国家、省级乡土林业专家，解决好科技、政策服务“最后一公里”问题。

  深化集体林改。加快推进集体林“三权分置”改革，着力促进林业产业规模经营。探索林地承包经营权与森林或林木所有权分置，探索颁发林权收益权证，放活林下经济、林木采摘和森林空间经营等收益权。完善林地林木管理，优化和减少林业审批流程，放活林地使用政策，拓展林业产业发展用地空间，着力实现森林开发自主便利。开展碳汇和林权交易试点，探索生态产品价值实现机制，推进万源、宣汉生态产品价值实现机制试点，总结推广新机制、新模式、新业态经验。聚焦助农增收，探索社会资本、国有企业、乡村集体组织、山区林农四方利益链接机制，试点开展森林“四库”“百千万”（即百镇千村万户）示范工程，打造丘陵山区乡村产业振兴绿色样板。

  人不负青山，青山定不负人。“站在新的历史起点上，我们将凝心聚力、乘势而上、实干担当，向‘新’而行，向“先”而为，奋力推进森林‘四库’建设、森林资源开发利用实现新进展、取得新成效，为‘重振巴渠雄风 重塑大市荣光’贡献更多林业力量。”达州市林业局主要负责人说。（魏坤）

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